유럽이 우크라 종전 협상에 끼면 달라지는 것
11월 10~11일 아부다비 종전 협상에 미·러·우크라이나뿐 아니라 EU 공동팀과 프랑스·독일·영국·이탈리아·NATO가 처음으로 합류했다. 유럽이 들고 온 의제는 영토가 아니라 흑해 항행의 자유와 에너지 인프라 휴전, 유럽 안보 구조의 결정권이어서 협상의 축이 넓어졌다. 러시아의 첫 양보 신호와 EU·러시아의 직접 대면 여부가 협상이 선언에 그칠지 실질 단계로 넘어갈지를 가른다.
미·러 둘만의 테이블이 아니게 됐다
11월 10~11일 아부다비에서 열린 종전 협상은 겉으로는 미국이 주최한 미·러·우크라이나 3자 회담이었다. 달라진 건 그 주변이다. 유럽위원회와 유럽이사회가 꾸린 EU 공동팀이 처음으로 같은 도시에 들어왔고, 프랑스·독일·영국(E3)이 국가안보보좌관급으로, 이탈리아와 NATO 참모장이 별도로 합류했다.
유럽이 테이블 옆자리라도 확보한 배경은 분명하다. 앞서 보도된 미국 주도 종전 구상이 우크라이나의 영토 양보와 군 축소, 그리고 유럽 안보 구조 재편까지 건드리는 내용이었기 때문이다. 메르츠 독일 총리가 "유럽의 참여 없이는 평화 협상이 어렵다"고 못 박은 것도 이 지점이다. 자신들의 안보가 걸린 협상을 미·러가 둘이서 정하게 둘 수 없다는 것이다.
유럽이 들고 온 의제는 영토가 아니다
Photo by Gints Gailis on Unsplash
러시아가 요구하는 건 돈바스 전체다. 젤렌스키 대통령은 11월 12일 기자회견에서 미국 측이 "나토 가입을 받는 대신 돈바스에서 철수하면 어떻겠느냐"고 물어왔다고 전했다. 그는 철군 의사는 없다면서도, 충분한 안전 보장과 재건 자금이 보장되면 이 문제를 국민투표에 부치겠다고 했다.
유럽의 관심사는 조금 다른 곳에 있다. 폰데어라이엔 EU 집행위원장이 전면에 내세운 건 흑해 항행의 자유 회복, 그리고 식량·에너지 인프라를 겨냥한 공격의 휴전이다. 둘 다 전선의 땅을 나누는 문제가 아니라, 전쟁이 유럽의 물류와 에너지 가격에 미치는 영향을 줄이는 문제다. 곡물과 에너지 수입 의존도가 높은 한국 입장에서도 흑해 항로의 안정은 남의 일이 아니다.
여기에 EU는 "유럽 안보 구조는 EU의 권한 사안"이라는 원칙을 들고 왔다. 미국 측 쿠슈너가 유럽 안보 구조를 재설계하는 원칙을 제시하자 동맹국들이 반발했고, 젤렌스키는 이를 "위험하다"고 평가했다. 러시아가 폴란드와 발트 3국에서 나토 병력·기지를 빼라고 요구했다는 뉴욕타임스 보도까지 겹치면서, 유럽은 자기 집 구조를 당사자 없이 손대는 설계도에 민감하게 반응하고 있다.
발트·흑해의 드론이 협상력에 얹히는 이유
협상장 밖에서는 드론이 날았다. 회담이 진행되던 11월 11일, 우크라이나 드론이 러시아 북서부 레닌그라드주의 우스트루가 항구와 키리시 정유공장을 타격해 화재가 났고 세 명이 다쳤다. 러시아는 레닌그라드 지역에서만 146기를 요격했다고 밝혔다.
이 공방은 단순한 전황 뉴스가 아니다. 우크라이나가 발트해 연안의 러시아 수출 항구와 정유 설비를 때릴 수 있다는 건, 전선이 교착된 상태에서도 러시아의 에너지 수입에 압박을 가할 카드가 남아 있다는 뜻이다. 협상 테이블에서 "우리는 더 양보할 게 없다"는 쪽이 러시아라면, 이런 타격 능력은 그 주장을 흔드는 지렛대가 된다.
파급은 러시아에만 그치지 않았다. 같은 날 리투아니아·라트비아·에스토니아는 미확인 드론 위협에 주민 대피 경보를 냈다가 철회했고, NATO는 발트 영공에 들어온 드론을 이유로 전투기를 띄웠다. 핀란드도 동부 해역에 임시 제한을 걸었다. 전쟁이 전선을 넘어 발트해로 번지는 장면이 협상과 같은 시간에 펼쳐진 셈이다.
판을 읽는 두 가지 관전 포인트
지금 단계에서 합의가 임박했다고 보기는 어렵다. 유럽 관리들의 평가가 가장 솔직하다. "러시아가 아직 어떤 양보도 하지 않았다"는 것이다.
그래서 앞으로 볼 지점은 두 가지다. 첫째, 러시아가 돈바스 전체 요구나 발트 철수 요구에서 한 발이라도 물러서는 신호를 내는가다. 이게 없으면 EU가 아무리 테이블에 앉아도 협상은 선언에 그친다. 둘째, EU 기관이 실제로 러시아 대표단과 직접 마주 앉는가다. 쿠슈너는 "진전이 있을 경우" 다자 회담을 열겠다고 했는데, 이 직접 대면이 성사되는 순간이 유럽이 관전자에서 당사자로 넘어가는 분기점이 된다.
한국에 미칠 영향도 이 두 변수에 달려 있다. 협상이 흑해 항행과 에너지 휴전 쪽으로 가닥을 잡으면 곡물·에너지 가격의 불확실성이 줄지만, 유럽 안보 구조를 둘러싼 갈등이 길어지면 방산·에너지 시장의 변동성은 당분간 이어질 공산이 크다.